2009年5月，杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》是中国第一个要求“网络实名制”地方性法规。但这部法律并没有对取得实质上的进展。

　　事实上，真正的网络实名制，并不应该像人们想象的那样，限制网民的发言，不让人说真话，而是能够形成一个有效的秩序，让网民个人的权利受到保护，也不损害公共利益，影响网络文明的发展。然而，实名制如何落到实处，并在不损害用户个人利益和公共利益的前提下有序的施行，这是目前 大的障碍。

　　目前，各种声音的争议集中在网络实名制的实施上，国政通CEO杨宝升建议：“在中国可以分不同对象、不同网络业态实行网络实名制。比如在一些涉及敏感话题、网上交易、严肃交友等方面就可以尝试。”。

　　东北大学文法学院院长张雷撰文表示，实行网络实名制的目的并不是限制人说真话，而是限制人不负责任地乱说话。从技术层面来说，网络实名制应该是前台匿名、后台实名。

　　“前台匿名、后台实名”即用户在互联网的活动与之前没有任何区别，但在后台存储了其真实资料，这样用户不仅可以继续利用互联网的虚拟特征，同时也能保证监管部门从根本上控制网络暴力等情况的发生，做到有源可查。

　　如果前台匿名、后台实名的方法能够得到施行，那么网民们就可以不用担心“禁言”，也可以方便互联网企业管理，并维护网民的个人权利和公共利益。也就不存在“开历史的倒车”等担忧，并且，这种制度维护让Web2.0的交互特色，并让网络文明向良性发展。

　　据悉，国政通推出的“身份通”就采用“前台匿名、后台实名”形式，即由用户发起或授权提交包括姓名、身份证号、手机号等相关个人信息，经权威数据库核查比对后，生成一个没有含义、用户专属的保护号码，是用户身份信息集合体的虚拟表现。

　　但是，在具体的实施上，实名制还需要相关部门探讨可行的措施，并在征求网民意见后找到可行的解决办法。人们都在期望着实名制能够真正维护网民个人的权利，并促进网络文化的良性发展，而随着相关部门和团体、企业的探索不断推进，实名之路也正在走向更加开阔的 。

“如果在网络上要实名注册才能发表言论，那谁还会自由自在地在各种“坛子”里游荡？谁还敢说真话？”这是网民们对于网络实名制的 直接的反应，也反应了人们对于网络实名制的担忧。诸多争议认为，网络实名制的实施，会让习惯穿着马甲游泳的网民们不敢发言，从而使网络退回到没有交互的Web1.0时代，甚至从根本上影响网络文化和互联网企业的发展。然而，事实真的会如此吗？实名制真的会让网络退回到Web1.0时代吗？

　　近年来，随着互联网突飞猛进的发展，网民数量逐渐增多，而相关网络行为和习惯也逐渐暴露出不规范的问题。网络一直被看作是一个穿着马甲游泳的浑水，因此，网民在网上的行为才可以不受约束，可以自由发表言论。不少声音认为，在网络上没有约束，是网民们敢于在网上说真话的原因，也在一定程度上促进了我国网民数量的增长，并对不少网络企业的流量增长具有一定贡献。

　　但是在“自由的”、匿名的网络环境中，虽然网民认为自身的隐私得到了保护，事实上，网民们无所顾忌的留言和评论，不仅在影响着他人的权益，也在某种程度上会危害自身的网络安全。在论坛、电子商务网站等互联网应用中，匿名引发的诚信、混乱问题都在逐渐暴露。

　　表明上，网民们可以在论坛中无羁地发表言论，对现实中的各种现象和问题评头论足，一派激烈态势，显示了我国互联网文化的“繁荣”。但实际上，论坛中各种无所顾忌的谩骂、人身攻击甚至网络暴力的行为，也不利于网络文明的发展。

　　在电子商务网站上，匿名制的存在一导致了一系列诚信问题，匿名的网店店主和用户之间的利益维系更显得微妙和不可信，一旦所购买的商品质量得不到保障，消费者根本无计可施。这不仅影响了网店消费者的利益，也对电子商务企业如淘宝等公司的运维和品牌信任度产生了不良的影响。

　　同时，一直处于话题中心的“网瘾”问题，也因为网游的负面影响而始终大受关注。而网游的不规范，在很大程度上是因为匿名的“罪过”，一些声音认为，如果能实行实名制，则能在管理上把握网游的规范问题。

　　让每个网民都实名，在网络上对号入座，养成良好的网络行为习惯，促进网络文明的良性发展。这个声音一直在呼喊，并正在实践。

　　　　事实上，早在2003年,支持实行网络实名制的清华大学教授李希光就建议全国人大,应该立法禁止任何人匿名在网上发表东西。他认为,网络本身应该和传统媒体一样,都应该受到严格的版权的保护、知识产权的保护。同时网上任何人写东西要负法律责任,不能因为是在网上,就可以发匿名的东西，就随便对别人进行人身攻击,这些行为同样应该承担名誉损害权责任。

　　中国互联网协会行业自律工作委员会秘书长杨君佐事后也举出三大原因,支持实行网络实名制,一是实名制可以大大降低欺诈、诽谤、人身攻击等问题的发生概率；二是实名制可以加快彼此身份确认,节省交流时间；三是有利于建立和谐的网络生态环境,还能减轻互联网服务提供商的压力。

　　中国人民大学社会学教授周孝正评价网络实名时说:“这简直是开历史倒车。”同时也有评论家担心,实名制让互联网上说“真话”的人减少。

　　实名制这把“双刃剑”如何发挥其效益，怎样才能对网络文化的发展产生积极的影响呢？

　日前，北京市相关部门宣布，2010年北京市将开展网络分级管理试点工作，同时在管理规范的电子商务和社会关系型网站逐步实现全部用户以真实身份信息注册，推动文明办网、上网。据悉，北京将加大对互联网的整合力度，探索建立互联网网站新闻编辑和管理人员职业准入制度。2010年该市将分步推行网络实名注册制，在北京具有新闻信息和电子公告服务资质的网站中全面推行版主实名注册制度，对基础较好的电子商务和社会关系型网站，全部用户要实名注册。